我国人工智能发展政策密集出台 技术应用迎来爆发期

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来源 | 数据观（转载请注明来源）

作者丨李兰松

编辑 | 王婕

近年来，人工智能可谓是科技圈行走的“热搜”，从实用型的智能助理机器人、酒店保安机器人、制造业机器人，到近年来颇受人们喜爱的陪伴型的家用机器人，再到刷脸取快递以及近日引起争议的“抄作业机器人”和“AI换脸术”，人工智能“飞入寻常百姓家”的每一次新应用，都成为人们关注的焦点。

3月3日，全国两会正式开启，人工智能领域的发展一直是政府以及各产业、学界等人士的关注重点。今年政府工作报告是李克强总理连续第三次在政府工作报告中重点提及人工智能产业发展，一方面表明政府对于高新产业的重视；另一方面，也侧面体现了目前人工智能技术的发展速度和对社会对产业带来的影响。除此之外，人工智能更是不断被代表们“翻牌”，以李彦宏、杨元庆、邓中翰等企业家、科学家代表也提交了不少与人工智能相关的提案。

为抢抓人工智能发展的重大战略机遇，构筑人工智能发展的先发优势，加快建设创新型国家和世界科技强国，我国在相关政策支持方面可谓开足马力。早在2015年，国务院就已发布《中国制造2025》，提出“以推进智能制造为主攻方向”；2016年1月国务院发布《“十三五”国家科技创新规划》，将智能制造和机器人列为“科技创新2030项目”重大工程之一；同年3月，人工智能概念进入“十三五”重大工程；2017年7月，国务院印发《新一代人工智能发展规划》，战略确立了新一代人工智能发展三步走战略目标，人工智能的发展至此上升到国家战略层面。

此后，人工智能产业政策密集出台，相关技术应用进入爆发期。为了更好实现人工智能的广阔应用前景，人工智能技术的快速发展以及各类型人工智能初创公司更好的成长，全球科技公司纷纷布局人工智能产业，抢占战略高地，中国更将其纳入国家发展战略，出台相关发展规划与实施方案。各地方政府也不甘落后，纷纷响应国家支持人工智能发展政策，相继制定了发展规划、布局产业。

据不完全统计，自2015年以来，我国超过18省市相继出台人工智能发展规划及相关政策。以下梳理了近几年我国从国家层面到地方层面发布的关于发展人工智能的相关政策。

▽表1

国家人工智能政策汇总
印发时间	政策名称	政策内容
2016年4月	《机器人产业发展规划（2016－2020年）》	工业和信息化部、发展改革委、财政部印发《机器人产业发展规划（2016－2020年）》，提出到2020年，自主品牌工业机器人年产量达到10万台，六轴及以上工业机器人年产量达到5万台以上。服务机器人年销售收入超过300亿元。
2016年5月	《“互联网＋”人工智能三年行动实施方案》	国家发改委、科技部、工信部、中央网信办联合发布《“互联网＋”人工智能三年行动实施方案》，明确提出到 2018 年国内要形成千亿元级的人工智能市场应用规模。 同年11月，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出，发展人工智能，培育人工智能产业生态，推动人工智能技术向各行业全面融合渗透。
2017年7月	《新一代人工智能发展规划》	国务院印发《新一代人工智能发展规划》，明确指出新一代人工智能发展分三步走的战略目标，到2030年使中国人工智能理论、技术与应用总体达到 世界领先水平，成为世界主要人工智能创新中心。 同年12月，工信部发布《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划(2018-2020年)》作为对7月发布的《新一代人工智能发展规划》的补充，详细规划了人工智能在未来三年的重点发展方向和目标，每个方向的目标都做了非常细致的量化。
2018年4月	《高等学校人工智能创新行动计划》	教育部印发《高等学校人工智能创新行动计划》，提出3大类18项重点任务，引导高校瞄准世界科技前沿，到2020年建立50家人工智能学院、研究院或交叉研究中心，不断提高人工智能领域科技创新、人才培养和国际合作交流等能力，为我国新一代人工智能发展提供战略支撑。
（注：以上数据为不完全统计）

▽表2

中国各省市人工智能政策汇总
印发时间	政策名称	政策内容
2017年
2017年10月	《关于上海市推动新一代人工智能发展的实施意见》	强调要围绕智慧城市建设和上海超大型城市有序治理需求，加快人工智能在经济发展、城市治理和公共服务重点领域的深度应用。
2017年10月	《江西省关于加快推进人工智能和智能制造发展的若干措施》	到2020年，累计建设1000个智能车间，累计推广应用1万台（套）以上人工智能产品和智能制造装备。企业生产制造的AI产品，列入国家《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》的装备产品，按不超过市场销售价格的30%给予补助，最高不超过500万元。
2017年12月	《北京市加快科技创新培育人工智能产业的指导意见》	提出到2020年，新一代人工智能总体技术和应用达到世界先进水平，人工智能对经济社会发展的支撑能力显著增强，成为北京市新的重要经济增长点，主要任务包括4个方面。
2017年12月	《浙江省新一代人工智能发展规划》	根据《规划》，到2022年，全省布局建设5个研发平台并推动成为国家级人工智能创新平台，集聚1000名高端研发人才，成为全国重要的人工智能高层次人才创新创业的集聚地。形成人工智能核心产业规模500亿元以上，带动相关产业规模5000亿元以上，为浙江人工智能产业领先全国打下基础。
2017年12月	《辽宁省新一代人工智能发展规划》	到2020年，人工智能技术和应用在部分领域达到国内领先水平，人工智能核心产业规模超过60亿元，带动相关产业规模超过400亿元。建立新一代人工智能基础理论体系，突破新一代机器视觉等人工智能关键共性技术，统筹布局工业智能制造管控等人工智能创新平台。
2017年12月	《吉林新一代人工智能发展规划的实施意见》	提出到2020年，人工智能核心产业规模达到50亿元；到2025年，人工智能核心产业规模达到200亿元以上；到2030年，形成科技创新体系和产业发展体系,人工智能科技、经济、社会发展高度融合。
2018年
2018年2月	《黑龙江省人工智能产业三年专项行动计划（2018-2020年）》	《计划》中明确，力争到2020年，黑龙江省人工智能基础理论研究、核心关键技术、支撑平台、创新应用和产业发展等方面取得重要进展，人工智能与实体经济深度融合，产业发展环境不断优化，人工智能产业发展达到全国先进水平，全省人工智能产业规模达到50亿元，为黑龙江经济发展注入新动能。
2018年3月	《福建省关于推动新一代人工智能加快发展的实施意见》	明确将福建省将打造一批人工智能创新示范平台、培育一批人工智能领军企业、集聚一批人工智能高端人才，大力发展智能企业、智能服务、智能经济和智能社会，推动数字福建建设应用迈向智慧化新阶段。
2018年4月	《广西新一代人工智能发展规划的实施意见》	到2030年人工智能核心产业规模超过250亿元。提升人工智能科技创新和应用能力；加快推进人工智能产业化；广泛开展人工智能应用与示范；加强人工智能领域军民融合；实施一批人工智能重大科技项目。
2018年4月	《长沙市关于加快新一代人工智能产业发展推动国家智能制造中心建设的若干政策》	《政策》将重点支持智能传感器、智能芯片等领域的技术攻关和关键技术转化应用，以及人工智能在智能机器人、智能制造等领域的广泛应用、融合创新和解决方案，聚焦拥有新一代人工智能关键、核心技术的企业。
2018年5月	《沈阳市新一代人工智能发展规划（2018-2030年）》	提出加快构建具有辽宁区域特色的人工智能自主创新体系，在智能机器人、智能制造等领域积极探索布局，提出包括构建人工智能科技创新体系、培育高端高效智能经济等在内的多项具体任务。
2018年5月	《天津市关于加快推进智能科技产业发展的若干政策》	旨在抢抓智能科技产业发展的重大战略机遇，加强政策引导和扶持，聚焦智能终端产品等智能科技重点领域，壮大智能科技产业，抢占发展制高点，推动天津实现高质量发展。
2018年5月	《成都市推动新一代人工智能发展的实施意见》	提出到2030年，成都将力争人工智能总体发展水平进入国内领先行列，初步建成中西部人工智能创新研发和产业化高地。
2018年5月	《安徽省新一代人工智能产业发展规划 （2018—2030年）》	提出到 2020 年，安徽省人工智能产业规模超过 150 亿元，带动相关产业规模达到1000亿元。开展智能汽车试点示范工程，推动计算机视觉、大数据等智能技术在智能汽车及无人驾驶领域的应用。
2018年5月	《江苏省新一代人工智能产业发展实施意见》	提出到2020年实现人工智能产业技术创新显著，新产品新服务不断涌现，产业规模和总体竞争力处于国内第一方阵等目标，使江苏成为全国人工智能产业创新发展的引领区和应用示范的先行区。
2018年5月	《沈阳市新一代人工智能发展规划(2018-2030年)》	将以“创新驱动+产业导向+应用牵引”为核心，以提升新一代人工智能科技创新能力为主攻方向，建设高效人工智能创新生态，加快传统产业智能化升级、培育人工智能新兴产业和推进智慧城市建设，将沈阳市打造成为国内人工智能发展的战略高地。
2018年7月	《广东省新一代人工智能发展规划》（2018年-2023年）	提出到 2020 年，广东人工智能产业规模、技术创新能力和应用示范均处于国内领先水平，部分领域关键核心技术取得重大突破， 一批具有地域特色的开放创新平台成为行业标杆，人工智能成为引领广东产业创新发展的重要引擎，形成广东经济新的增长点。 同年6月，《广州南沙人工智能产业发展三年行动计划(2018-2020年)》印发；同年7月，《东莞市支持新一代人工智能产业发展的若干政策措施》印发。
2018年9月	《四川省新一代人工智能发展实施方案》	力争到2020年，人工智能基础研究、关键技术、重点产品、行业示范应用和产业发展等取得积极进展，人工智能关键技术和应用与国内外先进水平同步，人工智能产业初具规模并成为重要经济增长点。
2018年10月	天津市新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018—2020年）	提出到2020年，天津市人工智能产业总体水平位居全国前列，人工智能核心产业规模达到150亿元，带动相关产业规模达到1300亿元。
2018年12月	《天津市人工智能科技创新专项行动计划》	加快“人工智能+”应用，推动人工智能与各行业融合发展，形成一批可推广可复制的应用示范模式，把天津初步打造成为中国人工智能创新中心、人工智能产业集群新高地、国家人工智能创新应用城市。
2019年
2019年1月	《浙江省促进新一代人工智能发展行动计划（2019-2022年）》	未来浙江省将从包括技术、产品、应用、人才等各个方面来发展人工智能，争取到2022年，在关键领域、基础能力、企业培育、支撑体系等方面取得显著进步，成为全国领先的新一代人工智能核心技术引领区、产业发展示范区和创新发展新高地。
2019年2月	《湖南省人工智能产业发展三年行动计划（2019-2021年）》	以“人工智能+”为抓手，深入推进人工智能与实体经济融合，提出到2021年，全省人工智能核心产业规模达到100亿元，带动相关产业规模达到1000亿元。
2019年2月	《成都市加快人工智能产业发展推进方案（2019—2022年）》	到2022年，建成国家级人工智能产业创新示范区，打造最具行业融合特色的“中国智谷”、国际知名的工业智联网典范城市、世界一流智能无人机和车联网基地，人工智能产业规模突破500亿元，带动关联产业规模突破5000亿元。
2019年2月	《成都市加快人工智能产业发展专项政策》	提出，要加快夯实人工智能产业基础、不断提升人工智能产业能级、全面营造人工智能产业生态。为加快推进全市人工智能产业发展，助力成都市“人工智能+”新经济产业体系建设。
（注：以上数据为不完全统计）

从以上梳理的政策中可以看出，2016年以来，国家及各省市在政策方面给予了中国人工智能发展与成长的空间，2018年更是政策的爆发期。国家政策为国内人工智能发展指明了方向，地方政策为各地人工智能的发展提供了具体的方法。尤其是从国家顶层设计方面，已经越来越重视到人工智能作为一项基础技术，能够渗透至各行各业，并助力传统行业实现跨越式升级，提升行业效率，正在逐步成为掀起互联网颠覆性浪潮的新引擎。

习近平总书记在十九届中央政治局第九次集体学习时深刻指出，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。错失一个机遇，就有可能错过整整一个时代。新一轮科技革命与产业变革已曙光可见，在这场关乎前途命运的大赛场上，我们必须抢抓机遇、奋起直追、力争超越。

作为推动人类进入智能时代的决定性力量，人工智能的影响力不亚于蒸汽时代的蒸汽机、电气时代的发电机以及信息时代的计算机和互联网。产业界也充分认识到人工智能技术对于新一代人产业变革的意义，纷纷抢先布局人工智能创新生态。世界主要发达国家更是把发展人工智能作为提升国家竞争力、维护国家安全的重大战略，成为国际竞争的新焦点。

人工智能，这一火爆的词汇其实诞生至今已有60多年，正在互联网和大数据的联合推动下深刻改变人类生活。无论是“第四次科技革命”，还是“时代的未来”，它承载了太多期待与希望。大力发展人工智能，也与我国建设科技强国的雄心不谋而合。不论如何，我国将持续推动发展人工智能理论技术及其应用落地，并推动其他行业产业发展，争取引领时代潮流、推动世界前进。

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